湖北日報訊 十二屆全國人大常委會第十次會議25日下午在北京人民大會堂開幕。會議聽取關於預算法修正案草案審議結果的報告、行政訴訟法修正案草案修改情況的彙報、立法法修正案草案的說明等系列報告。
  預算法大修進入四審:完善預算公開
  有“經濟憲法”之稱的預算法修正案草案將於此次會議上進行第四次審議。
  記者從多方渠道獲悉,如無意外,四審在31日通過表決的可能性較大,這意味著我國新預算法有望於本周末出台,為新一輪財稅體制改革啟幕。
  例如,將“強化預算約束”補充入立法宗旨;對全口徑預算的界定和管理更嚴謹;將舉債情況列入預算公開內容;更嚴格限制專項轉移支付的地方配套;新增人大審查預算草案前,應“聽取選民和社會各界的意見”規定;為杜絕收“過頭稅”,將“各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標”補充入法……
  武漢大學法學院教授熊偉認為,四審稿在技術層面有更多推進,要求預算編製更細化、公開的內容更全面、對國庫管理更嚴格、預算審批環節更規範、違法預算的追責條款更嚴謹,這些都有助於更好發揮預算法規範政府收支行為的作用。
  行訴法修改進入二審:“民告官”渠道更暢通
  讓“民告官”更加容易立案、讓行政首長出庭,改變行政覆議“維持會”現象……行政訴訟法修正案草案二次審議稿作出重要修改,著力解決“立案難、審理難、執行難”。
  專家介紹,我國現行行政訴訟法中用“具體行政行為”的概念,主要考慮是限定可訴範圍。但實際上什麼可訴,什麼不可訴,是由行政訴訟法其他條款規定的。有的法院還為“具體行政行為”設定標準,對應當受理的行政案件不予受理,客觀上成為“立案難”的原因之一。
  鑒於此,二次審議稿將“具體行政行為”修改為了“行政行為”。北京大學教授薑明安認為,將“具體行政行為”改為“行政行為”可為目前適當擴大行政訴訟受案範圍去除法律障礙,如對規範性文件的附帶審,對行政合同案件的受理等。
  地方立法權擬擴至設區的市
  立法法修正案擬將過去49個較大 的市才享有的地方立法權擴大至全部282個設區的市。這些設區的市可就城市管理方面的事項制定地方性法規。
  根據草案,除省會市、經濟特區所在地的市以及國務院批准的較大的市外,其他設區的市均享有較大的市地方立法權。同時,草案對地方立法權的範圍限製作出規定:“較大的市制定地方性法規限於城市建設、市容衛生、環境保護等城市管理方面的事項。”
  廣告法修訂草案擬禁設戶外煙草廣告
  廣告法修訂草案對發佈煙草廣告的媒介、形式和場所作出更嚴格的限制,明確規定不得設置戶外煙草廣告。
  草案規定,禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、電子出版物、移動通信網絡、互聯網等大眾傳播媒介和形式發佈或者變相發佈煙草廣告。禁止在各類等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館、圖書館、文化館、博物館、公園等公共場所以及醫院和學校的建築控制地帶、公共交通工具設置煙草廣告。禁止設置戶外煙草廣告。
  草案增加了廣告薦證者的行為規範和法律責任,這意味著明星在代言時將有更多規範,不得為未使用過的商品和服務作證明。此外,任何單位或者個人未經當事人同意或者請求,或者當事人明確表示拒絕的,不得向其住宅、交通工具、固定電話、移動電話或者個人電子郵箱等發送廣告。
  反間諜法草案報請審批
  國家安全部部長耿惠昌在會議上作相關說明時表示,為適應我國國家安全面臨的新形勢、新任務,進一步規範和加強反間諜工作,國家安全部以現行國家安全法為基礎,認真總結反間諜工作實踐經驗,起草了反間諜法草案送審稿,報請國務院審批。法制辦兩次征求中央和國務院有關部門意見,並召開會議聽取意見。在此基礎上,形成了反間諜法草案。
  草案規定,隱藏、轉移、變賣、損毀國家安全機關依法查封、扣押、凍結的財物或者明知是間諜活動的贓物而窩藏、轉移、收購、代為銷售的,由國家安全機關沒收違法所得和非法財物;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  設立知識產權法院進入倒計時
  會議將審議《關於在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定 (草案)》,我國知識產權法院的設立進入“倒計時”。
  最高人民法院院長周強表示,根據審判工作需要,北京、上海、廣州知識產權法院的審級與當地中級人民法院相同。知識產權法院設立後,主要審理各類專利以及植物新品種、集成電路布圖設計、技術秘密等知識產權民事和行政案件,兼顧審理其他知識產權民事和行政案件。
  建議設立未成年人專門保護機構
  會議審議的全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國未成年人保護法》實施情況的報告建議,國務院及有關部門適時研究設立未成年人專門保護機構,統一管理、協調落實未成年人保護相關工作。
  此外,報告還指出,我國現行法律中沒有專門的兒童福利法。報告建議,修改補充民法通則中關於未成年人監護的規定,增強可操作性。積極研究修改刑法中有關虐待罪、遺棄罪、收買被拐賣兒童罪、嫖宿幼女罪等規定。在制訂社會救助法、社區矯正法、刑事被害人救助法、反家庭暴力法等法律的立法過程中,對未成年人合法權益予以特殊保護,相關法律規定應與未成年人保護法相銜接。
  (本欄文字均據新華社北京25日電)
  (原標題:系列法案漸浮出水面)
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